讨论海南行政区划改革的可能方案

楼主:novastelo 时间:2018-06-11 12:59:34 点击:7957 回复:67
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  讨论海南行政区划改革的可能方案
  海南建省后实行的是省直管市县模式。这次搞自贸区自贸港建设,对行政区划进行调整,谁并谁、怎么并?一方面要看自贸区港建设的需要,另一方面也要看对实行省直管市县体制的评价。
  一、如果保留省直管市县体制,那么只要在东、南、西、北、中相对中心位置的地方(相对而非绝对),设立省委省ZF的协调性派出机构,主要是协调产业发展政策、经济规划布局、城乡建设定位、生态保护开发等流域性、区域性、战略性问题,防止低效的重复建设和无序竞争、恶性竞争。名称可以用“XXX管委会”或者“XXX协调委员会”或者类似的其他名称,“XXX”可以是已经存在的市县名称、老的地域名称或者干脆用方位词(类似于全国的战区划分一样,叫东部战区、西部区……)。这种机构是个临时性质的非常设机构,不是一个行政层级,在省一级的领导下,代表省委省ZF行使有关的协调、督查、调研、把关等职能,精简高效,不需要太多的人。这样的好处,就是不用对现有格局的市县大分大划,不用伤筋动骨,也避开了你吃掉我、我吃掉你的矛盾问题。如走这种路子,东、南、西、北、中5个功能组团,各包括哪些市县,基本也呼之欲出了,不赘述。
  二、如果推翻现有的省直管市县体制,实行省——地级市——县、区、县级市管理模式,那么,可以有小手术和大手术两种方式:1、小手术:在海口、三亚、儋州3个现有的地级市基础上,东部设地级琼海市(原县级琼海市改为区)、中部设地级五指山市(原县级五指山市改为区),这样,东、南、西、北、中5个地级市各领周边附近的几个县、区、县级市。原来的县或县级市的名称不用改变,也不必肢解细化为更多的区。这样的好处,牵涉面小,引起的振动小,各方感情上比较能接受。对有的县(县级市)来说,无非是原来是归省里直管的,现在多了一个管理层次,划归某某地级市管了,但是自己本身这一级的行政单元还是存在的,名称也是保留的。2、大手术:考虑区域组团的功能性大于行政框架的既有性。即:主要按照自贸区港建设的功能分布格局来划分行政单元,打破原来市县的区划边界。新组建的地级海口市、三亚市、儋州市、琼海市、五指山市,下辖的区、县、县级市(彻底一点就不再设县和县级市,全部改为区),数量会增加,面积会划小。比如,为了保证中部热带雨林区域的完整性,可能会把保亭的北部单独作一个区、乐东的东部单独作一个区,划给地级五指山市;白沙、昌江西部靠海的平原部分,可能就划给西部地级儋州市。如此等等。这个划法的好处,是完全根据功能组团来按图作业,有利于开发建设,弊端是伤筋动骨,牵涉面广,多元化的民众感情难以照顾周全。
  至于有朋友希望中部地区合起来恢复设立自治州(宪法没有自治市的说法),我觉得可能性也不大。信息化时代,大交通、大流动、大数据,与之相适应的是大融合。民族融合足够充分的自治地区,人口高度单一化情况逐渐消失,到一定程度,慢慢就改为普通行政区域,这是大趋势。当然,已经撤销了的自治区划名称,是不大可能再恢复了。道理很简单,社会是向大交流大融合方向发展的,而并没有倒过来向封闭、隔离、高度单一化发展。况且现在搞自贸区港建设,就更没有这么走回头路的必要了,只要对少数民族的有关照顾政策继续实行不变就行,没有必要在地区一级设立这样的机构和保留这样的名称。
  到底怎么调整改革,估计也不会太久了,今年年底出台是大概率事件。
  中央宣布海南自贸区自贸港建设以来,关于海南行政区划调整的讨论之热烈异乎寻常。理性一点来考虑,爱家乡的观念是可以理解的,但是个人情感是一回事,现实可能性又是一回事。希望朋友们多讨论现实性可能性,不要感情用事甚至吵闹谩骂。要通过讨论,激荡思维,产生灵感,启发建设新
  海南的思路。大家一起努力为海南发展大局献计献策。

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作者:po个个 时间:2018-06-11 13:06:55
  意思是叫中国人去工地上60元,80元一天当炮灰,某些人在背后涨房价收税?
作者:外乡人2012 时间:2018-06-11 16:33:33
  路过,楼主辛苦了
作者:硬骨头老翁 时间:2018-06-11 17:12:02
  楼主有分折能力。就等政府下决心了。
楼主novastelo 时间:2018-06-13 14:04:57
  在各种合并调整的可能方案里,如何发挥各自的现有及潜在优势,为促进各功能组团的快速发展,发挥应有的作用。这个话题大家可以细化讨论啊。
作者:没有艺术的鱼 时间:2018-06-13 15:18:44
  算一个方案。
作者:九龙剑客 时间:2018-06-13 15:36:39
  我发现这段时间,发关于行政区划调整方案的,大多是儋州人,因为国家即使给予儋州地级市,儋州发展也很缓慢,只能希望省委用行政上的手段压制竞争对手的发展来促进其发展。这种地方太瘪三,蛋人更绝,东方lD就不能回复,呵呵。
  • 淡然风云: 举报  2018-06-15 15:03:02  评论

    评论 九龙剑客:儋州自2015年升格地级市以来,经济增长逐年攀升,增速也名列前茅,2016年增速7.7%,东方增速1.5%;2017年儋州增速8.2%,排全省第二位,东方增速才2.5%,你说儋州发展缓慢从何谈起?
  • 雅拉河畔: 举报  2018-08-22 23:11:03  评论

    儋州人口本身就多,这奇怪吗
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作者:九龙剑客 时间:2018-06-13 15:41:46
  省七届人大四全会关于行政区划的调整决议,有些是合理的,有些是不合理的,比如,海口三亚是合理的,也基本顺其自然的,西部东部和西部是不合理的。
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作者:路人甲乙丙贾 时间:2018-06-13 15:43:01
  @九龙剑客 2018-06-13 15:41:46
  省七届人大四全会关于行政区划的调整决议,有些是合理的,有些是不合理的,比如,海口三亚是合理的,也基本顺其自然的,西部东部和西部是不合理的。
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  东方要被合并,肯定觉得不合理
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作者:九龙剑客 时间:2018-06-13 15:58:51
  这个传说中的调整会很艰难,首先海口三亚都很难调整,别的地方就更别说了。
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作者:九龙剑客 时间:2018-06-13 16:04:57
  如果要调整就应该按下图调整。
  
  • 路人甲乙丙贾: 举报  2018-06-14 09:06:50  评论

    6、按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合 《决定》第四条第16点提到,加快推进行政区划调整和党政机构改革。落实全省一盘棋理念,按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合,形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局。多学习一下省委精神,别串改
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作者:greatella 时间:2018-06-14 08:27:47
  难得的非常平和的讨论帖,希望和谐探讨,杜绝恶意互怼。
  期待决定早点出台,顶层架构搭好了,下面才好踏实干活。
作者:吉祥仙子2017 时间:2018-06-14 10:30:43
  做大做强大三亚,除了合并乐东陵水外,建议将三亚更名为更大气且准确的南海市——海南第一国际城市!
作者:吉祥仙子2017 时间:2018-06-14 10:34:52
  建议考虑将省会也南迁至三亚
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楼主novastelo 时间:2018-06-15 08:47:35
  @greatella 2018-06-14 08:27:47
  难得的非常平和的讨论帖,希望和谐探讨,杜绝恶意互怼。
  期待决定早点出台,顶层架构搭好了,下面才好踏实干活。
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  共同期待中……
  行政区划调整改革,一般都是先吹吹风,成为一段时间全社会的热点话题。等冷了以后,大家差不多忘记这事了,高层突然公布正式方案,迅速紧锣密鼓实施到位。
作者:路人甲乙丙贾 时间:2018-06-15 10:18:40
  @greatella 2018-06-14 08:27:47
  难得的非常平和的讨论帖,希望和谐探讨,杜绝恶意互怼。
  期待决定早点出台,顶层架构搭好了,下面才好踏实干活。
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  @novastelo 2018-06-15 08:47:35
  共同期待中……
  行政区划调整改革,一般都是先吹吹风,成为一段时间全社会的热点话题。等冷了以后,大家差不多忘记这事了,高层突然公布正式方案,迅速紧锣密鼓实施到位。
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  等下东方网友说你造谣,还要报警抓你
作者:奶大诈骗城 时间:2018-06-15 16:01:12
  强烈建议,把海南省省会迁到儋州,儋州就是海南省的中心,
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作者:硬骨头老翁 时间:2018-06-15 16:45:29
  搂主,按我个人的看法,一不作,二不休,就按你第二个方案操作。年底前完成!
  • novastelo: 举报  2018-06-16 08:43:19  评论

    大开放大发展形势下,区划调整方案既然已经吹了风,还是越快出台越有利,免得产生观望、等待、埋怨、抬杠等消极现象。
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楼主novastelo 时间:2018-06-18 12:29:33
  端午节,祝愿大家安康!
  继续讨论区划调整中如何发挥各地优势为建设自贸港出力啊!
作者:梧桐花好月圆 时间:2018-06-18 14:17:10
  区划调整,目前来看,对三亚和海口发展会有推动作用,对其他的城市短期效果不大。因为三亚和海口已经遇到发展空间的制约,其他的儋州,琼海,五指山等发展空间并不是目前的瓶颈。

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楼主novastelo 时间:2018-06-19 08:34:40
  区划调整,是资源的优化整合,既要考虑现在也要考虑未来,不仅对海口三亚的发展有推动,对其他市县发展也有作用。比如,中部生态保育区的建设,亟待划定区域并建立一个统一的管理行政层级,如果相关市县继续各自为政,生态保育区建设就流于形式了。
楼主novastelo 时间:2018-08-21 08:56:28

  
楼主novastelo 时间:2018-08-22 11:20:34
  关于海南行政区划调整问题,先撇开谁并谁不谈,说一说实行什么样的行政层级管理模式,这同样是区划调整中必须考量的一个关键点。直到目前,海南实行的是“省--地级市--区--乡(镇)”和“省--县--乡(镇)”体制,也就是“省直管市县”模式,出发点是减少管理层级,提高行政效能,最大限度调动县一级的积极性。现在高层提出按照东西南北中来归并建设五大功能板块。这五大板块,既是发展路径板块,也是经济发展功能板块,十有八九也是行政区划板块。大家争论的焦点是:设立新的5个地级市,分管下属若干个区、县,在区、县下面才是乡(镇),也就成了“省--地级市--县(区)--乡(镇)”四级管理体制,那不就多出了一个层级,否定了以前“省直管市县”的三级管理体制了吗?其实这个问题还是很好解决的。新设立的5个地级市,都改为“直筒子”市,即市下面不设区也不管县,而是直接管到乡镇(街道)。这样仍然是三级管理体制。地级市直管乡镇(街道),市一级的管理职责由虚变实,行政管理面也变宽。乡镇(街道)一级要更多地接受上面的行政赋权,也可以提高乡镇(街道)一级的行政级别(如上海的乡镇和街道都是处级),必要时将部分规模过小的2个或3个乡镇合并为1个乡镇。
  补充说明:村、社区一级,因为在法律上属于自治组织,不属于国家的一级行政机构,所以这里没有提及。又:从内地经验来看,适度合并乡镇是可行的,但是合并行政村不宜搞得过多过大。毕竟村规模太大了,不利老百姓办事。对村级“三资”处理也带来很多麻烦。
作者:wangliyingzx 时间:2018-08-22 11:54:02
  海南行政区划调整,可能比楼主想象的要复杂,所谓的以海口市、三亚市、儋州市、琼海市、五指山市为地级基础的观点,并没有经过确认,前四个地级市没有疑虑,关键是第五个五指山。
  无论是五个地级市还是六个,把其他市县往这几个硬塞,恐怕事情不会有这么简单,请参考决定第六点里的这句话“结合经济社会、人口地理、资源禀赋、历史人文、民族区域自治等因素。”
楼主novastelo 时间:2018-08-22 11:58:04
  上海现在的管理层级是:上海市--宝山区、嘉定区、闵行区等等地厅级的区--马陆镇、真新街道等等县处级的镇(街道)。
  海南可以搞成:海南省--海口市、三亚市、儋州市、琼海市、五指山市等5个地厅级的市--抱由镇、番阳镇、秀英街道等等县处级的乡(镇、街道)。
  同样的三级行政管理模式,符合扁平化要求和向下放权的改革取向。
作者:wangliyingzx 时间:2018-08-22 12:00:13

  @novastelo 2018-06-15 08:47:35
  共同期待中……
  行政区划调整改革,一般都是先吹吹风,成为一段时间全社会的热点话题。等冷了以后,大家差不多忘记这事了,高层突然公布正式方案,迅速紧锣密鼓实施到位。
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  @路人甲乙丙贾 2018-06-15 10:18:40
  等下东方网友说你造谣,还要报警抓你
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  你真是脑残,人家说的是行政区划调整突然公布,又没说你儋州要合并东方,行政区划调整是有可能的,没有人反对这一点,但是如果你认为区划调整就代表儋州要合并东方(这潜意识哪来的自信?),这还真是造谣,说不定我要报警抓你。
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楼主novastelo 时间:2018-08-22 14:55:26
  @wangliyingzx 2018-08-22 11:54:02
  海南行政区划调整,可能比楼主想象的要复杂,所谓的以海口市、三亚市、儋州市、琼海市、五指山市为地级基础的观点,并没有经过确认,前四个地级市没有疑虑,关键是第五个五指山。
  无论是五个地级市还是六个,把其他市县往这几个硬塞,恐怕事情不会有这么简单,请参考决定第六点里的这句话“结合经济社会、人口地理、资源禀赋、历史人文、民族区域自治等因素。”
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  是的,这是个头疼问题。其实现在网友们纠结的焦点集中在:一是相互地理坐标的远近;二是经济基础实力的大小;三是汉区还是黎区的传统历史。至于山水森林资源、港口条件、旅游资源等等的优化整合以发挥1+1>2效应的问题,没有人关注。大家都想当老大。
作者:福耀村第一帅 时间:2018-08-22 14:57:25
  相信全体东方人都会不惜一切代价捍卫东方的主权和领土完整,不可能会被其他市县合并
作者:至来县使 时间:2018-08-22 15:08:23
  照楼主所说的市管镇,那就麻烦了。就说现在的东莞市,他的面积,城镇率,及发展模式,支持他这样做。先不说并了之后,就说现在的儋州,就连他自己的海头,排浦,峨蔓,木棠等镇发展的连村路都没修好,都发展了不是一两年的事了。所以这个模式不是人人都行的。真照你这样,估计发展好的永远只有中心城市区域,其他县就等着打回解放前吧。
  还有,形成区划调整,现有未有定论,在我看来不一定是将所有市县往五个市里塞。如果真是这样,我看不出创新在哪里,效益在哪里,意义何在。应该是弱旅抱团取暖(例如白琼五),已经走出自己发现模式的继续保留(例如昌江,东方,万宁),这样才能真正的积聚力量,保持有效竞争力,这也是与目前关于区划调整思路符合的。
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作者:ygha2233 时间:2018-08-22 16:24:44
  海南真正意义上的西海岸只有东方,东方是海南民族地区的主要代表,海南黎族传统文化的主要发源地,唯有东方才能是海南西部的代表。利益集团指鹿为马的想舍去东方,国家不会同意。
作者:ygha2233 时间:2018-08-22 16:26:52
  @九龙剑客 2018-06-13 16:04:57
  如果要调整就应该按下图调整。
  
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  东方市为海南西部区域中心城市、黎苗文化旅游区符合客观的要求。
楼主novastelo 时间:2018-08-23 06:59:54
  中央高层已经明确了东南西北中5大中心,而且分别进行了发展定位,如果再搞出个6大中心说7大中心说,基本不可行了。还是多多考虑在5大中心区域里来如何合并调整、如何优势互补、如何协同发展。
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楼主novastelo 时间:2018-08-23 10:05:54
  哪位朋友来详细解释一下:中部新的地级中心城市,为什么设在琼中县而不是的五指山市呢?
  心平气和讨论,摆事实讲道理,不意气用事,不吵架不骂人。 o(* ̄︶ ̄*)o
楼主novastelo 时间:2018-09-28 09:22:42
  目前海南省的机构改革方案已经公布。但是机构改革与区划调整不是一个概念,尽管两者之间有着千丝万缕的联系。
  省级的方案有了,市、县、乡(镇)的机构改革方案会随后很快出台,从减少改革成本来看,把行政区划调整与省以下机构改革同步考虑同步推进,也是很可行的。而这一轮全国自上而下的机构改革,最终完成的时间表是2019年3月份。由此推断,海南省的基层机构改革,有两个可能性极大的时间点:2018年12月份;2019年3月份。这就意味着,海南行政区划调整方案的公布时间点,也分别是:2018年12月份和2019年3月份。
  一家之言,不足为凭,大家拭目以待吧!
  • 至来县使: 举报  2018-09-28 10:00:41  评论

    这种机构改革打破了地方的国家单位原有固定市县的管理范围,例如昌江的霸王岭国家级森林,有2/3在昌江地界,1/3在白沙地界。在以前管理的时候,就要涉及2个市县的林业局。现在则不同,1个直接管理即可,扩大了权利范围的同时也增加了工作量。类似的情况还有昌江王下乡与东方之间的俄贤岭(盛产香檀花梨
  • 至来县使: 举报  2018-09-28 10:02:18  评论

    这样也减少了地方与中Y国家单位的屏障,增大了办事效率也方便了ZY集权。就是不知道财政是否会独立。
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作者:涛声依旧的啊 时间:2018-09-28 09:54:26
  海南行政区划这十几年年不可能有大的调整,行政机构改革和行政区划调整是两码事。行政机构改革先从部级单位到省再到下面市县。部级单位基本调整完毕,现在轮到省
楼主novastelo 时间:2018-09-28 10:19:42
  @涛声依旧的啊 2018-09-28 09:54:26
  海南行政区划这十几年年不可能有大的调整,行政机构改革和行政区划调整是两码事。行政机构改革先从部级单位到省再到下面市县。部级单位基本调整完毕,现在轮到省
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  这一轮机构改革是全国性的,而且是自上而下的,不是海南省独家行动,全国要求2019年3月份基本到位;海南行政区划调整,则是高层今年宣布海南自贸区自贸港建设时专门提出来的,不是腾空想象编造出来的。
  不知道您说海南十几年不可能对区划做大的调整,可有什么可靠的依据和来源。
作者:ty_凡尘956 时间:2018-09-28 10:45:48
  信息化时代,大交通、大流动、大数据,与之相适应的是大融合。
楼主novastelo 时间:2018-09-28 13:29:37
  @ty_凡尘956 2018-09-28 10:45:48
  信息化时代,大交通、大流动、大数据,与之相适应的是大融合。
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  所以说,机构设置与行政区划,要与时俱进,适时开展改革和调整是必须的。
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