迟福林:海南改革开放关键之举是在全岛建立自由贸易港

楼主:十四号晴朗 时间:2018-02-09 14:14:03 点击:1963 回复:46
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  ■开放是海南改革发展的最大动力,要以更大的开放办好最大的经济特区。关键之举是在全岛建立自由贸易港。

  ■在海南建立自由贸易港,是海南上上下下的一个梦。我相信,在中央的领导和支持下,海南有条件、有能力、有信心做大、做好、做足新阶段扩大开放这篇大文章,建立一套与国际惯例接轨、提升海南开放水平的制度安排,建设更加开放的现代化经济体系,努力成为我国对外开放先行区。

  ■海南发展的关键就在于以更大的开放办好最大的经济特区,在产业开放、区域开放上走在全国前列。对于海南来讲,“大开放”不是一般意义的对外开放,它是能够按照国际惯例办事的全方位开放,是实行全面开放政策大力吸引外来投资和真正形成有利于各类企业平等竞争局面的深层次开放。

  ■未来5年,发挥海南地处南海和东盟最前沿的区位优势,要率先在服务业市场开放、服务贸易发展上实现重大突破,率先在全岛实行自由贸易港的相关政策与管理体制,充分发挥海南在推进21世纪海上丝绸之路进程中的重大作用。

  1987年,海南GDP仅有200多亿元,地方财政收入不到3个亿。到2017年,海南地区生产总值达到4462.5亿元,人均地区生产总值达到7179美元,地方一般公共预算收入674亿元;按当年价格算,分别比1987年增长了77.9倍、52.4倍、220倍。

  1987年12月,36岁的迟福林调任正在筹备建省的海南,成为第一个报到的中央下派厅局级干部。随后的30年,迟福林全身心投入到海南的建设中,从最初的“特别关税区”到“自由贸易区”,再到如今的“海南国际旅游岛”,参与了几乎所有海南区域发展规划的研究制订。

  站在海南建省办经济特区30周年的新起点,回首过去,展望未来,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林有着怎样的总结、思索和建议?日前,上证报记者在海口对迟福林进行了专访。

  谈成就:

  非常好的一块试验田

  记者:您认为海南30年巨变的动因何在?

  迟福林:根本上是得益于开放改革。在建省之前,海南是一个国防前哨,而且是发展比较落后的地区。能不能用一种体制创新的办法,使它能够很快地发展起来?国务院1988年24号文件明确指出:“海南省的改革可以有更大的灵活性。要实行比其他特区更‘特’的政策。”可以说,海南建省办经济特区,是中国改革开放的时代产物。海南的改革试验在一定程度上反映了中国改革开放的历史,尤其是在创建初期,海南有多项改革走在全国前列。

  以建省之初我所亲历的几项改革为例。海南建省之初就在全国率先探索建立“小政府、大社会”的新体制,政府的机构设置少而精,为推动我国的政府改革提供了鲜活经验。另外,海南在1988年率先推进价格改革,改革粮食购销体制。到1989年除粮食外的生活资料价格全部放开,1991年放开粮食价格。放开生产资料和生活资料价格后,1988年至1990年期间每年吸引了上万家企业来海南注册。再比如,在1991年,海南率先推进企业股份制改革,当时在深圳上市的10家异地公司中海南就占了4家。1992年,海南又率先推进社会保障体制改革,实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度,初步建立新型的社会保障体系框架。

  还记得许士杰书记交办我起草海南省委第一次党代会报告的任务,我和几位同事用两天三夜把它写了出来,许书记很满意,题目是“放胆发展生产力,开创海南经济特区的新局面”。当时很多提法在全国是第一,1988年还没有一个省的文件提出“发展市场经济”,但在这份报告中就提出来了。

  海南岛是中国改革最好的一块试验田,在这张白纸上能够画出一些好的图景来。我始终认为,海南30年来的巨变,根本上得益于改革开放,没有改革开放就没有海南建省办经济特区,也就没有海南今天的巨变。

  谈开放:扩大开放、

  先走一步是未来发展主线

  记者:您谈话中特别强调“开放”,对于海南来讲,开放意味着什么?海南在全国“发展更高层次的开放型经济”中扮演什么角色?

  迟福林:2013年4月,总书记视察海南时强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,是决定实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。不久前,2018年海南省政府工作报告又提出:“我们始终坚持改革开放是发展海南的关键一招。”

  为什么叫作关键一招?海南是个岛屿经济体,如果没有开放改革,就没有海南的今天。

  海南发展的关键就在于以更大的开放办好最大的经济特区,在产业开放、区域开放上走在全国前列。对于海南来讲,“大开放”不是一般意义的对外开放,它是能够按照国际惯例办事的全方位开放,是实行全面开放政策大力吸引外来投资和真正形成有利于各类企业平等竞争局面的深层次开放。

  从30年的发展实践看,把海南的经济好好发展起来,唯一的出路是实行“大开放”的方针,什么时候开放有重大突破,什么时候海南的改革和发展就快。2013年4月,总书记视察海南时明确提出,海南应该在开放方面先走一步,为全国发展开放型经济提供新鲜经验。这是中央着眼于经济全球化大趋势,着眼于新时代我国开放全局,着眼于统筹海南在全国大局中的定位,对海南发展提出的明确要求。扩大开放先走一步,是海南未来30年发展的主线。

  谈旅游:

  海南最大的消费市场在国内

  记者:2018年海南省政府工作报告中提出“把海南打造成为国际消费中心,吸引更多岛外、境外消费需求到岛内释放。”您对此怎么理解,有什么建议?

  迟福林:首先,“国际消费中心”的内涵更丰富,要求更高。2010年,中央正式批复海南国际旅游岛的时候就提出“逐步将海南建设成为国际购物中心”。这次海南省政府工作报告提出打造“国际消费中心”,我理解它的内涵更丰富,要求更高,意味着海南不仅仅要成为国际购物中心,还要成为旅游、健康医疗、教育、文化体育娱乐等国际性消费中心。

  其次,“国际消费中心”的消费主体是国内游客。当前,“国际化”的背景与内涵已发生新的变化。我曾多次讲到的一个例子就是珠海横琴长隆海洋公园。长隆公园有70%至80%的节目是由国际表演团队提供的,一台马戏由十来个国家的演员表演,90%以上的观众是国内游客。随着我国社会主要矛盾的变化及居民消费结构的不断升级,对国际化产品和服务的需求日益增大。从海南实际情况看,2017年,海南国内游客占总游客人数的比重在98%以上。海南最大的消费市场在国内,中高收入群体成为海南消费的主体。

  第三,关键是适应国内需求变化,提供国际化的产品与服务。当前,海南国际旅游岛面临的突出矛盾是国内不断增长的国际化、服务型、个性化的消费需求与服务业开放度低、国际化产品供给不足、国际化服务水平不高、国际化环境不优的不平衡。我建议把扩大国际化产品与服务供给作为海南扩大开放、推进供给侧结构性改革、建设国际消费中心的重要任务。

  第四,加快海南国际购物中心建设。建设“国际消费中心”的首要任务是加快海南国际购物中心建设。海南已积累了一定的基础,免税购物政策实施以来,累计吸引837万次购物消费,实现营业额272.4亿元。下一步,争取建立“日用消费品免税区”,实现免税购物政策的重大突破。放宽并逐步取消免税品种、限额和次数限制,免税区域由海口、三亚逐步扩展到全岛,免税对象放宽到所有离岛(高铁站、港口码头)游客,统一岛内居民与岛外游客免税购物政策,支持香港参与国际购物中心建设。

  谈体改:

  推进六个“统一”

  记者:海南作为全国唯一的省级经济特区,前30年发挥了敢闯敢试的改革精神。您认为,立足当前,海南的下一步改革重点应在哪些方面?

  迟福林:站在新的历史起点上,按照中央全面深化改革的要求,发挥海南最大经济特区的优势,在经济体制、社会体制、行政体制、生态文明制度等改革创新上取得重大突破。按照全岛“一个大城市”的格局,加快推进规划统一、基础设施统一、城乡发展统一、环境保护统一、产业布局统一、社会政策统一,进而实现全省资源利用效率最大化。

  首先,要以“多规合一”改革为重点,构建更具活力的体制机制。海南在全国率先开展了“多规合一”改革,省总体规划获国务院批准实施。在全面深化改革的大背景下,“多规合一”改革的核心是创新体制机制,重在按照“全岛一个大城市”的思路,加快推进规划管理体制、行政体制与行政区划体制、资源价格体制、生态保护体制、服务业开放等体制机制创新,以激发企业、社会、个人等多方面的活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。破除资源利用的行政分割和地区壁垒,聚集市县协调发展的合力,形成海南可持续发展的新动力。

  其次,加快实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展。从海南发展前景看,最大潜力和后劲在农村。乡村振兴是新时代推动海南高质量发展的重大战略。一是率先取消城乡二元户籍制度,实施全省统一的居住证管理制度,促进人口自由流动;二是率先建立城乡一体的行政管理体制;三是率先建立城乡统一的建设用地市场,完善承包地“三权”分置制度,赋予农民更多财产权利;四是大力发展田园综合体和共享农庄,以土地、房屋股份合作为重点,建立农民共建共享机制,增强和壮大集体经济发展活力和实力,让农民通过参与共享农庄建设,分享集体经济发展和农村改革成果。(上海证券报 刘向红)
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作者:昌化魂 时间:2018-02-09 14:54:49
  折腾了几十年,就这个最靠谱。。。。。。
作者:南疆木棉花 时间:2018-02-09 15:15:07
  支持迟福林教授,顶一个!
作者:warlord0 时间:2018-02-09 15:20:43
  迟根本是蠢得不行,连连接大陆的跨海大桥都没有,还有幻想自由贸易港? 就过这种自由贸易岛吗?
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作者:北海道08982016 时间:2018-02-09 15:30:09
  支持迟教授,顶一个
作者:lmxue 时间:2018-02-09 15:30:16
  迟,个人感觉蠢猪一个,玩一些噱头,误岛误民,
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作者:lmxue 时间:2018-02-09 15:31:56
  就算在海南建设自由贸易港,究竟是对房地产促进作用大,还是能实实在在带来产业,迟,自己心里有谱吗?难道是全凭脑袋一热?
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作者:北海道08982016 时间:2018-02-09 15:42:10
  1987年,海南GDP仅有200多亿元,地方财政收入不到3个亿。到2017年,海南地区生产总值达到4462.5亿元
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  迟教授这个举例是失败的,把亿去掉,假如一个人拿工资,1987年他是200多块,到2017年他拿的工资是4462元,购买力,真不如30年前的200多块
  可见海南近30年的发展是失败的,简单说
作者:霸气东方高楼哥 时间:2018-02-09 16:52:08
  迟教授还是比自私自利的粪桶有点料
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作者:穷人制穷 时间:2018-02-09 17:22:36
  国际房地产岛为啥还要自由贸易港,难道房子卖给外国人
作者:三月踏歌2017 时间:2018-02-09 17:51:39
  @lmxue 2018-02-09 15:30:16
  迟,个人感觉蠢猪一个,玩一些噱头,误岛误民,
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  是的。
作者:大同海南 时间:2018-02-09 19:00:09
  @穷人制穷 2018-02-09 17:22:36
  国际房地产岛为啥还要自由贸易港,难道房子卖给外国人
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  谁有料,你心里没点数?
作者:摸摸哦哦弄噢噢 时间:2018-02-09 19:05:04
  国际自由岛,关税特别区
作者:tngal 时间:2018-02-09 19:17:47
  新港码头都被填平造房子,还建什么自由贸易港。
作者:浮生丶i 时间:2018-02-09 19:37:41
  想法倒是好想法,不过有一个疑惑,既然是贸易,那肯定需要来往,请问要跟谁贸易,面对的市场是谁,是大陆,还是外国,如果是大陆,如何降低(时间、交通、人力等)成本,我们的优势是什么,就这些来说,海南的对外交流并不比其他地方有优势,货物到了海南再中转到大陆,为什么不直接货物到市场(大陆)?贸易是为市场服务的,海南首先有多大的市场?需要认真评估。其次,海南能不能满足高素质人才的诉求(如生活条件,交通建设,教育医疗等,但是说到底是能不能养活,出得起工资),如果没有,跟富士康入驻有什么区别,只能吸引并满足低端人才的就业,短期对基础建设可能有一些帮助,长远来说对本地发展并没有多大的提升,大概看下来,海南应该做的还是脚踏实地,咬一咬牙,自己花点心思在教育上,自己培养的人才才是自己的,其次在高新产业上,跟上内地的步伐,最后,发展应当以当地人为本,比如海南目前的先确立中心城市,不求多点开花(目前也没那个条件跟能力),至少保证有一个城市能进入全国前列(这才是目标),而西线高铁就是一个失败的例子,为外地人服务,而忽视本地人的诉求,然而真正给海南贡献的说到底还是本地人。自己家的人都不帮,还指望外地人开得起你吗?一步一个脚印,不要天天想着麻雀变凤凰,今天国际旅游岛,明天自由贸易港,我知道海南这个“产品”需要包装,需要赋予“文化”,但这需要长期的深耕细作,比如那么多年对外宣传的:椰风海韵,碧海蓝天、热带岛屿就已经成为了外地人对海南的印象,但是那么多年了,消费已经升级了,购买力上来了,这些跟东南亚相比,已经没有优势了,所以海南希望做高端旅游,但结果就是暴露了海南硬件跟不上的硬伤,所以大力开发房地产,但是这个只是个治标不治本的方法,也是网友说的:短视,表面高楼大厦,软件呢?文化呢?好比一台喷气式发动机用在了拖拉机身上,一台超级计算机用来做前台收银,真是暴殄天物,海南缺人才吗?我觉得不缺,北上广深不缺海南人,海南侨胞世界数一数二,海南缺的是安置人才的产业,空有一身抱负,无处施展,这才是海南的悲哀吧,希望未来,旅游只是海南发展的副业,也可以有高额的利润,在海南往来世界的航线中,不光只有歪果仁,也有越来越多的海南人!对外介绍的时候,是这样的,“你是哪里人?”“海南人。”“不知道”“就是那个**最牛逼的地方,世界百强企业**是我们那的,世界**奖得主就是海南人!世界最先进的**是海南造的,海南虽然是一个岛,但是却拥有世界所有国家的主要城市的航线!等等”“牛逼”,希望有生之年能看得到吧。
作者:明明快长大 时间:2018-02-09 20:05:14
  大家洗洗睡吧,还自由贸易港,海南有啥东西可以跟外国贸易的。中转?人家为什么要在海南中转?自由贸易省下来的税,还填不满运费这个坑,还不如直接运到上海深圳之类的。
  • hainan2016abc: 举报  2018-02-12 07:22:01  评论

    评论 明明快长大:玩政治口号也是也是专家的强项。“一脚油门踩到底”,“小政府,大社会”,“中国改革开放的前沿阵地”,“海南特区精神”,????迟教授是为党政官员优秀写手之一。
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作者:北海道08982016 时间:2018-02-09 20:51:50
  其实海南建省办特区,特别是国际旅游岛失败不在政策的研究者,如果骂政策研究者,那就大错特错了,应该骂的是地方官员,这个是地方政府官员的可恶之处,执行时候跑偏,真不怪迟教授,要怪就怪跟房地产狼狈为奸的地方官员
作者:南疆木棉花 时间:2018-02-09 21:05:47
  @北海道08982016 2018-02-09 20:51:50
  其实海南建省办特区,特别是国际旅游岛失败不在政策的研究者,如果骂政策研究者,那就大错特错了,应该骂的是地方官员,这个是地方政府官员的可恶之处,执行时候跑偏,真不怪迟教授,要怪就怪跟房地产狼狈为奸的地方官员
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  说得好
作者:北黎之春 时间:2018-02-09 22:18:53
  有人说,英国殖民香港150年,对香港最大的贡献就是宣布香港为自由贸易港,我觉得共产党治理下的海南,如果想要获得更大的发展,那就让海南岛成为自由贸易港吧。海南目前拥有的政策,不管是离境还是离岛免税政策,或是海口保税区政策,洋浦保税港区政策,东方边贸政策,都是海南自由贸易港的一部分,实质还是免税或低税率。
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作者:黑皮子 时间:2018-02-10 00:18:31
  搞自由贸易港已经太晚也帮不上国家多少忙,最好是作为独立特区以符合TTP的形式加入环太,同时进行政治改革试点。
作者:么歪3 时间:2018-02-10 12:54:40
  似乎有个政策,自贸区内可以外资独资搞娱乐产业。嘿嘿,赚钱的事就不要计较什么主义啦,特色嘛。
  但是海南人民能喝到汤汤水水嘛?
作者:花梨之乡5 时间:2018-02-10 13:06:22
  迟都说了,海南就是试验田,说白了就是小白鼠。迟就是个废物,玩概念,搞噱头,纸上谈兵。
  • 爽了就好123: 举报  2018-02-10 13:48:51  评论

    迟,地方党政一把手的低劣智囊和华丽口号的写稿人而已。当年牛B一时的“一脚油门踩到底”,“小政府,大社会”的口号如今看来就是个欺诈和忽悠。试问海南政府,我一年不上一次高速公路,在市内上下班用车,凭什么法律依据在车主加油时强行收取一元多的高速过路费?法制社会,法制政府??
  • 海南省黄育勋: 举报  2018-02-11 23:36:47  评论

    你还有上高速的可能。摩托车也要交,但不让上高速。这就是劫贫挤富。
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作者:三月踏歌2017 时间:2018-02-10 13:31:49
  没有四处走走搞调研,只能是闭门造车、纸上谈兵。
作者:打蔡一号 时间:2018-02-12 08:26:03


  这个教授的国际房产岛让海南沉沦的了10年,现在他又想玩啥概念?
作者:相知相2017 时间:2018-02-12 08:48:46
  个人观点,此帖为房地产开发商请的枪手!
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作者:可笑神经 时间:2018-02-12 11:13:41
  @十四号晴朗 :本土豪赏1根鹅毛(10赏金)聊表敬意,礼轻情意重【我也要打赏
作者:tngal 时间:2018-02-12 11:48:20
  @打蔡一号 2018-02-12 08:26:03
  这个教授的国际房产岛让海南沉沦的了10年,现在他又想玩啥概念?
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  如果真正用心建设国际房产岛,海南也一样会腾飞。
  现实是只顾卖地,对建设单位资质和建设规划缺乏监管,任凭开发商粗制滥造,乱搭乱建,把城市搞的乱七八糟。
作者:辈梵 时间:2018-02-12 13:24:09
  海南人民生活在水深火热之中啊
作者:ty_辉581 时间:2018-02-12 15:47:58
  @浮生丶i 2018-02-09 19:37:41
  想法倒是好想法,不过有一个疑惑,既然是贸易,那肯定需要来往,请问要跟谁贸易,面对的市场是谁,是大陆,还是外国,如果是大陆,如何降低(时间、交通、人力等)成本,我们的优势是什么,就这些来说,海南的对外交流并不比其他地方有优势,货物到了海南再中转到大陆,为什么不直接货物到市场(大陆)?贸易是为市场服务的,海南首先有多大的市场?需要认真评估。其次,海南能不能满足高素质人才的诉求(如生活条件,交通建......
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  兄弟·~赞一个,你把我想说的都给说了~~
作者:爽了就好123 时间:2018-02-12 16:30:51

  

  

  
  “国际旅游岛”国际级的违法规划,违法审批,违法建设。是权高于法还是法高于权??迟教授写报告时问过一把手了吗??!
作者:TY游客2017 时间:2018-02-12 17:59:35
  我们不仅看见了大裤衩,秋裤,大铁圈这些奇奇怪怪的建筑,还有了什么海花、月亮、菜刀这些奇奇怪怪的人工岛。
作者:望月偷偷 时间:2018-02-13 09:23:02
  到处建豪宅抄房,一旦泡沫破灭,海南就回到解放前。
作者:tngal 时间:2018-02-13 10:34:51
  @望月偷偷 2018-02-13 09:23:02
  到处建豪宅抄房,一旦泡沫破灭,海南就回到解放前。
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  卖地盖楼来钱快,省心省力,连新港码头都卖给了开发商盖楼,全国罕见。
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