主城建成区

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  海口总规故事 26年城市跳三跳
  2014年09月15日 07:53
  来源:海南日报

  原标题:海口总规故事 26年城市跳三跳

  文\海南日报记者 刘贡

  9月13日至15日,在6000专业人士参与的2014中国城市规划年会上,海口总规历程被海口规划专家进行解读。

  严格意义上,建省后的海口总规共“两版半”,其契机分别是1988年建省办特区,海口、琼山两市合并,以及国际旅游岛建设纲要的提出。第一版规划期限从1988年至2005年,第二版规划从2006年至2020年。

  但变化总比计划快,第二版规划执行到2009年底国务院批复海南建设国际旅游岛,海口迎来了经济腾飞,很快大量规划指标突破2020年规划目标,城市发展态势出现超出城市总体规划预期,海口不得不进行规划修编。此后便诞生了2011年至2020年的修改版。

  建省26年来,海口市经历了跌宕起伏,跨入以人为本、生态立市、城乡一体的新时代,海口规划蓝本吸引着国内外研究者的目光。

  第一版规划

  1988年如火的热情

  “我们要用三年左右时间赶上全国平均水平,再用五年时间接近全国比较发达地区的水平,再用五年时间达到国内发达地区经济水平,到21世纪初赶上东南亚发达国家和地区八十年代初的经济水平!”

  此豪言壮语放在上世纪八十年代末的海南,再正常不过了,因为那是一个热情似火的年代,人人被海南建省的喜悦冲昏了头脑。海南建省办大特区,当然要超常规发展。

  但近乎空白的城市建设和工业化发展,未来的前景充满了未知数。好在国家给予海南更多自主权,允许实行更加特殊、更加优惠、更加开放的政策鼓舞下,确立了海口高速度、超常规的发展模式。落实特区发展战略部署、编制城市总体规划成为海口政府工作的当务之急。

  1988年版海口城市总规正是在这样的背景下,用时仅1年,于1988年11月编制完成,1990年2月经国务院批准实施。

  于是海口提出了“建设现代化的国际城市”的发展目标,将城市性质定位为“海南省省会,全省政治、经济、文化、流通中心,具有热带风光和海滨城市特色的外向型国际性城市”。规划人口80万人,建设用地128平方公里。

  “现在回过头看,88版总规对城市发展的引领作用还是很大的,首先海口完成了从行政区政府所在地向省会城市的过渡,成为了海南省政治、经济、文化中心;其次海口成为了功能齐全的交通枢纽和联系大陆的重要口岸,以制药、机电、食品等行业为主的第二产业和以商贸、旅游为主的第三产业也得到长足发展;再次是城市建设突飞猛进。”海口市规划局局长刘涌涛认为。

  城市建成区由22平方公里扩大至100平方公里,城市明显西向带形扩展,北部世纪大桥飞架海甸岛,南部与府城连成一片,其他区域如长流、马村,以及桂林洋、狮子岭、东营、美兰机场都开始起步,万绿园、假日海滩、海口外滩、西海岸、金牛岭等大型公园也相续建成。海口又美又有特色。

  城市基础设施也得到了极大改善。机场按规划搬迁,海榆东线、海榆西线高速公路、海文高速和粤海通道已经通车,给水、污水等市政设施相继建成投入使用。

  而最值得称道的,一是确立了带状组团式布局;二是大胆地突破了行政界线的局限,将海口、琼山的府城和澄迈的老城作为一个城市考虑。

  “滨海的狭长带状城市,纵向只有偏东的南渡江,如何组团布局?88版总规的高明之处在于中心市区、长流、马村三大城市组团之间由绿化带进行分隔,有污染的工业区远离城市生活区,海岸线以布置娱乐、旅游和休闲项目为主。”海口一规划设计院专家表示。

  “总体来说,88版总规为海口的长远发展打下了基础,直接指导了整个城市基础框架的建立,并初步形成延续至今的城市空间结构。”刘涌涛评价。

  然而事不遂人愿,对海南发展判断过高,比如“外向型国际性城市”的提法略显超前,与国际性城市的指标体系有相当大的差距;人口分布、用地规模与预期均有一定的距离;特别是规划在实施过程中受外部因素影响,尤其房地产泡沫使得海口在1995年到1997年期间经济发展几乎停滞。

  规划界普遍认为,88版海口总规“在城市定位上的摇摆不定导致发展思路的混乱,使得海口的城市建设受到多重因素制约,市区开发建设也出现了强度失衡等问题。”

  第二版规划

  2006年转型“靠自己”

  将海口、琼山的府城和澄迈的老城作为一个城市考虑,还没等到88版规划到期,就已证实了其先见之明。

  2002年10月16日,海口、琼山两市合并,府城、长流、灵山、海秀、西秀六个镇并入海口主城区,设立四个行政区。新海口土地面积由原来的236.4平方公里扩大达2304平方公里,人口由80万增加到160多万。

  到2005年88版总规完成历史使命时,不仅海口行政区划重大调整,面积扩大近10倍,省、市发展策略还要求海口向城镇化进一步推进。此外,房地产泡沫形成的积压房地产处置结束,在相续完成“海口城市发展概念规划”、“海口市城市总体规划纲要”、“海口核心滨海区规划”、“西海岸规划”、“南渡江规划”等,亟待通过新的城市总体规划以法定规划的形式确立下来。

  “行政区划调整使海口城市发展空间更加广阔,资源配置更加合理,经济基础更加坚实。行政区划调整标志着海口迎来了新的发展机遇。‘大海口’以崭新的姿态迎接新的大跨越。”海口市政府有关负责人认为。

  历经挫折,海口认识到,“大海口”转型得“靠自己”。在“发展定位、区域协调、空间布局和管理体系”四方面内容进行探索之后,新版规划将海口城市性质定位为“海南省省会,我国旅游度假胜地,国家历史文化名城”,规划主城区人口180万人,建设用地209平方公里。空间结构上继续沿用带状组团式布局,空间拓展采用“东进、南优、西扩、北拓、中强” 的发展策略。

  站在88版基础上,海口已经能够准确把握自己的独特性与中心地位;创造性地提出“岛内中心职能与岛外专业职能”二元复合型职能;规划重点加强了城中村改造和城乡统筹部分内容,补充了近期城市建设用地平衡表,充实完善了历史文化名城保护规划的内容;结合发展实际划定了澄迈老城与文昌铺前两个协调发展区,提出海口的城市建设发展应与协调区相衔接。

  “但还是不够,对市域特别是主城区之外的各镇重视不够,对历史遗留问题重视不够,对管理模式及机制分析不够。”刘涌涛表示,改版规划此时的实施效果打折扣。

  第二版修编

  2011年起步尝甜头

  “2006版海口总规进行了3年的编制,再上报国务院,期间海南国际旅游岛建设上升为国家战略,因此该版规划在2011年获得国务院的批准之日,又成了修编的启动之日。”一参与新版规划编制的工作人员说。

  国际旅游岛建设时期,海口更注重什么?首先是人居环境建设。

  短短两三年,按照新版规划思路,海口的市政基础设施、城市公共服务配套设施、旧城改造、园林绿化环境建设等取得巨大成就。到2011年,海口完成主城区27个片区控规编制,建成110公里的绿色慢行系统;龙昆南延长线、货运大道二期、绿色长廊二期、南海大道整治、羊山路网一期竣工通车进一步拉开城市骨架;2013年,开展城市综合防灾规划、快速路网规划等9个专项规划和云龙镇、演丰镇等示范镇镇域规划编制。

  生态文明建设示范城市外,海口获得的民间殊荣接踵而至——环境最优、空气最优、宜居城市、中国幸福城市、适宜步行城市等等。

  “过去认为海口起步晚,现在却成为优势所在,”中国城市规划学会秘书长,国际城市与区域规划师学会副主席石楠已经将海口的“四宜三养”背了下来:“宜居、宜业、宜学、宜游,养眼、养身、养心,值得我们学界好好研究。”

  “我们在整合片区规划、项目整体挂牌时规定,摘牌企业必须承担项目周边湿地、公园、生态修复等公益性建设任务,同时合理设定商务条件,留下市场运作空间,寻求项目自行平衡,畅通市场主体参与渠道,大力引进社会资本推进城乡建设。”海南省委常委、海口市委书记陈辞举例,如占地约29平方公里的沙坡水库和白水塘湿地园区、占地13平方公里的三江红树小镇和占地约4平方公里的影视主题公园,海口在引进战略投资者,推进片区开发和物业建设的同时,进行生态环境修复和整治、市政基础设施和公共服务设施建设以及镇区的改造提升。

  “我们还认识到,高水平的规划可以聚拢人气、财气,调动市场机制的作用,释放出区域发展的强大能量。如在海口西海岸新区开发中,我们采用国外大都会中心区高密度路网、小街坊社区的设计理念,从小街区的微观空间入手,以人的温馨感受和便捷体验为导向,设计街道、绿地、广场等公共空间,合理规划交通组织、商业业态和功能分区,增强片区开发建设的吸引力,为投资者进入创造条件。目前,这一片区汇聚了行政中心、会展、酒店、高端地产、城市综合体等高品质项目,区域功能逐步完善,区域活力逐渐显现,区域价值大幅提升。”陈辞在2014中国城市规划年会上向6000多专家学者介绍。



  而海口在新版规划中为“城乡一体”预留了空间。“海口的城乡一体还将产业规划一同考虑,非常有特色。”石楠认为,这也是全国专家们值得考察和研究的地方。

  找准了定位,尝到了甜头,海口各级部门发现“规划已经不仅仅是一个技术工具,更是公共政策和治理城市的重要抓手”。

  “未来,海口会在完善城乡规划协调机制上下功夫,促进国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等多规衔接。”刘涌涛表示,对于“多规协调”这一课题,海口刚刚起步,但会更加注重规划编制和管理的公众参与,对各类规划、重大项目和重要的城市设计,及时公示,听取意见建议,使规划决策更加科学民主。
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作者:dq碧海 时间:2017-11-09 12:02:05
  我更关心金江的城市规划。

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